福彩中心14人鲸吞1360亿?疯狂彩民催生疯狂贪腐
“我自己犯了错误，也使自己之前几十年的辛勤努力、刻苦学习，以及奋斗的辛勤和汗水付诸东流，感到无比的痛悔，是我终身的耻辱......”
日前，中央纪委网站发布了四名中国福利彩票发行管理中心原负责人的忏悔视频。原主任鲍学全、原主任王素英、原副主任王云戈、原副主任冯立志，视频中的四人面容憔悴、神情黯淡，已丝毫不见曾经大权在握的风光。
2017年到2018年间，这四位“大人物”相继被查，如今忏悔视频放出，或许足以说明调查的结果。
今天借着这则新闻，督君就来给大家伙聊聊，一张张小彩票背后有着怎样的大猫腻，又到底是什么催生了这种疯狂的贪腐?
(一)
2017年8月，中国福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈被双开，“违反中央‘八项规定’精神”、“超标使用办公用房”、“收受礼金和购物卡”、“利用职务便利为他人谋取便利”......
2018年9月至10月，王素英、冯立志也因严重违纪违法而相继落马。
事实上，被“昭告天下”的这四人，也只是福彩业背后巨大阴影中的冰山一角——有统计显示，十八大以来，民政系统至少已有14人涉福彩领域问题被问责，而网上流传的贪污金额竟达“1360亿”之多。
督君拿着计算器好好算了一下，如果按一个人每天中一次500万大奖计算，这个幸运儿也要连中70多年大奖才能累积拿到1360亿。
消息一出，有人义愤填膺，有人大呼上当。中国彩民本来就多，涉及的资金数额非常巨大，有统计数据显示，2017年我国彩票销售收入超4000亿元，其中福利彩票销售收入达2100亿元。如若贪污数额真如网传一样有1360亿之多，那岂不是有超过一半的收入被中饱私囊?
(二)
曾有一名对彩票不甚了解的朋友问过督君：买个彩票还能遇上坑蒙拐骗之事?那么今天，督君借此给大家科普一下，讲讲卖彩票者的诈骗花样——吃票。
为了理解“吃票”的概念，首先要了解彩票的销售方式：彩民支付彩金从彩票公司处购买彩票后，该公司就要去国家的体彩或福彩中心购买对应的彩票，这一行为被叫做“出票”。简单来说，彩票公司干的是“代购”的活。
那么究竟何为吃票?顾名思义，本该发到彩民手上的彩票被彩票公司“吃了”，简单来说就是彩民彩金购买彩票，然而彩票公司并未实际向国家福彩中心购买彩票，以此私吞彩金。
或许又有人会问：如果有彩民中奖，彩票公司又该怎么做呢?做法很简单，如果彩民中的仅仅是小奖，彩票公司就会从收入的彩金中退还对方相应的中奖金额，等到真有人中了大奖，彩票公司也早已赚足了腰包溜之大吉了。
如果将买彩票的行为比作彩民的赌博，那么吃票行为就可以视为彩票公司的赌博，彩民们赌自己会中大奖，彩票公司则赌彩民们不中奖、中小奖。然而中大奖的机会毕竟渺茫，因此在这样的“吃票”机制下，彩票公司往往稳赚不赔。
(三)
见新闻忆旧闻，督君不禁想起去年就在网上看见的一则趣事：有一男子连续五个月买彩票而不得一奖，怀疑自己买了假彩票，怒而报警，谁知警察一查发现，该男子光顾的这家彩票店还真就是假的。
去年初见这则新闻，许多人只是感到有趣，认为这不过是某无良彩票公司的诈骗手段而已，待到如今看见四人在狱中忏悔，督君这才发现，整个福彩业或许已经从根上出了问题。
就在四人忏悔视频发布之前，中央纪委网站就于11月9日发布了一篇名为《减遏并重，标本兼治，重构福彩公信力，驻民政部纪检监察组从典型案例入手推动形成良好政治生态》的文章。早在今年早些时候，中央多部门更是联合下令，坚决禁止互联网销售彩票行为，进一步规范彩票市场秩序。
督君或许可以就此乐观地预测，自四位原书记“午门示众”以后，我国福彩业将刮起一阵反腐倡廉的强劲之风。
有人说：买彩票是穷人的娱乐，有钱人不会花钱买彩票。督君却不以为然，买一张彩票少则两元，多则十元，闲来无事买一张看看自己的运势好坏，聊以自娱也未必不可。
可是放眼望去，竟有不少人因购买彩票搞得自己腰包空空，最后还是把所有希望寄托在那缥缈的500万之上，真可谓是本末倒置。
福彩业的种种乱象丛生，或许也与那些狂热到不管不顾的彩民们有着千丝万缕的联系吧。
踏踏实实、勤勤恳恳，这才应该是正确的生活态度。
福彩中心4名原负责人忏悔视频曝光：是终生的耻辱
11月7日，民政部召开全体党员干部警示教育大会，会上播放了近期被查处的福彩领域4名局级领导干部的忏悔视频，有官员忏悔：“坦白交代问题撕开了心灵最丑陋的部分，却让我从内心轻松了下来。我现在认识到只有心中摒弃私欲，敬畏法纪、敬畏组织，牢记父母期盼、家庭荣辱，才能拥有长远的政治生涯和美好的人生。请大家以我为戒，做一个干干净净的人……”
中国福彩9个月卖了上千亿，钱都用在哪儿？
海外网11月13日消息，近日，中央纪委国家监委网站发布中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频，引发舆论热议。结合财政部此前发布的数据，前三季度全国共计销售彩票达到了3834.98亿元，其中，福利彩票机构销售1653.11亿元。如此庞大的销售额，在舆论层面极易衍生出关于福利彩票资金管理的话题。
福利彩票是在中国社会体制改革和社会福利制度重构的背景下发展起来的。自建立伊始，福利彩票就高举“扶老、助残、救孤、济困”的福利旗帜，积累了大量公益资金，并积极推进公益项目，为中国公益慈善事业发展做出了突出贡献，也在一定程度上唤醒了公众的慈善意识。但福利彩票在发展过程中暴露出一些问题，比如功能定位不清、资金使用不够透明、操作规程缺乏诚信等，引起全社会的广泛关注。由此，我们在发展福利彩票时，应当注意处理好以下几对关系：
一是公益性与营利性的关系。公益性是发展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是营利性的问题。为此，福利彩票应当着重考虑资金募集的合理分配机制，突出福利彩票在公益福利事业中发挥的作用，使营利性服务于公益性，防止打着公益性的旗号，使其成为个人、公司甚至政府部门牟利的工具。
二是国家性与市场性的关系。福利彩票究竟是政府管理还是市场化运作，对于福利彩票的发展至关重要。从世界福利彩票的发展历史看，虽然彩票销售带有很强的市场化色彩，但是彩票管理却有很强的国家规制特点。比如，英国有专门的国家彩票委员会负责彩票的发行管理，不允许私人经营彩票。美国在允许发行彩票的各州中，也有非常明确的彩票利润使用用途，主要用于公共教育事业、体育设施建设、大众交通系统、残障退伍军人修建住房等。
三是短期性与长期性的关系。福利彩票在中国作为一项新鲜事物，在社会建设领域突破了许多观念和制度上的禁忌。从短期来看，应着重考虑福利彩票的立法和监管。从长期来看，福利彩票的发展仍然面临很多不确定性。比如，对彩票行业新的规定出台，福利彩票的公益性和福利性又将如何体现？为此，应加强对福利彩票的理论研究，为相关政策制定提供理论支持和决策依据。
四是地方性与国际性的关系。发展福利彩票，既要考虑中国传统文化，也要尊重其行业发展的一般规律。福利彩票应立足中国国情，强调其公益慈善性质，弱化赌徒心理，使福利彩票服务于社会和谐和社会安全。同时，我们还需厘清央地责任，规范福利彩票公益金的使用规则。
概括来讲，发展福利彩票要注意以下几点。
一要健全管理体制。尽快建立健全“国家发行—财政管理—民政使用—审计监督”的管理体制，考虑成立类似国家福利彩票委员会或者国家彩票委员会的管理机构，负责福利彩票的发行管理。福利彩票收益应当及时纳入中央和地方财政专户，由民政部门对福利彩票收益提出使用计划，并负责各项福利计划和项目的组织实施。审计部门应对上述环节进行审计监督，形成制度闭环。
二要增强公信力。福利彩票的操作程序要规范、透明，应当合理规定运营成本、利润分配和中奖几率，保证开兑奖管理公平公正，增强其社会公信力。
三要引导舆论宣传。重点突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小学”、资助了多少贫困者等，要弱化对玩法、中奖信息等的噱头式的舆论引导，形成良好的公益慈善文化氛围。
四要公益金透明使用。福利彩票公益金应优先向教育、养老、残疾人和儿童保护等民生领域分配，定期公布收入、支出和结余情况，并对资金的使用效果进行第三方评估，确保福利彩票在法律和制度的轨道上健康运行。（作者系中国人民大学劳动人事学院教授）
